Tipicità e autonomia nei servizi pubblici locali

I servizi pubblici locali rappresentano lo strumento attraverso il quale gli enti locali,
da sempre, hanno operato per soddisfare interessi e bisogni collettivi e anche sono
intervenuti in economia per lo svolgimento delle più disparate attività. I modelli di
organizzazione di tali attività sono stati oggetto di una contesa tra enti locali e legislatore
statale: i primi hanno sempre rivendicato la loro autonomia organizzativa, soprattutto
al fine di poter adeguare le figure gestionali alle loro esigenze concrete; il secondo,
invece, ha sempre cercato di imporre rigidi modelli da utilizzare secondo le regole della
tipicità amministrativa. In tale prospettiva, si profila sullo sfondo il classico braccio di
ferro tra autonomia locale, sperimentazione e differenziazione, da un lato, e uniformità,
tipicità e rigido rispetto dei modelli legislativi, dall’altro. La monografia, per prima
cosa, ricostruisce i passaggi di tale conflitto; analizza i caratteri portanti dei vari istituti
coinvolti. Successivamente, mette in risalto come sul piano dell’effettività il sistema
sia caratterizzato da una tendenza degli enti locali a sperimentare in chiave innovativa
nuovi moduli di gestione e di intervento. Infine, si tenta anche di proporre una diversa
lettura del fenomeno alla luce dei nuovi principi caratterizzanti l’azione delle pubbliche
amministrazioni.