Modelli : le Agende urbane nazionali ed europea

Il saggio costituisce la prima tappa di una ricerca comparativa sulle Agende Urbane Nazionali, di iniziativa istituzionale, analizzate come politiche discorsive e strategiche nella loro evoluzione dagli anni ’60 del secolo scorso a oggi, che traccia una vecchia e nuova geografia. L’indagine è stata svolta nell’ambito del Centro Nazionale Italiano per lo studio delle politiche urbane (Urban@it).
Lo studio condotto si è basato su: una selezione di casi, su cui sono stati prodotti approfondimenti empirici (Stati Uniti, Unione Europea, Cina, Brasile, Angola, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna, Portogallo, Italia); letture comparate su temi trasversali dell’Agenda europea (città e cooperazione allo sviluppo; strategie di adattamento climatico e sviluppo urbano sostenibile); analisi della documentazione ufficiale disponibile su un novero più ampio di casi; una rassegna della letteratura nazionale e internazionale.
E’ stata prestata particolare attenzione a ricostruire: le vecchie e nuove geografie di agende urbane e di programmi nazionali per le città; la logica comune; i modelli, le teorie e i paradigmi prevalenti; il mainstreaming dei temi correnti; i processi di agenda-setting (la storia del percorso con cui la questione urbana è diventata un problema da trattare, a livello nazionale; come e quando la issue di un’Agenda urbana nazionale è emersa, è stata presa in esame ed è entrata a far parte dell’agenda politica istituzionale; a chi interessa, quali sono i suoi sostenitori e i suoi pubblici, ecc.); le relazioni tra esperti e rappresentanti del sistema politico e amministrativo, in dinamiche multilivello; le Agende come strumenti di politiche, esplorando in profondità i casi specifici dell’Agenda urbana Usa (un laboratorio del federalismo, tra spinte della pianificazione razionale e approcci interattivi) e Ue (lo stile dialogico-deliberativo nel gioco intergovernativo, tra tendenze tecnocratiche e spinte verso approcci più partecipativi e inclusivi).
La ricerca è proseguita successivamente come progetto della Jean Monnet di cui sono stata titolare tra il 2016 e il 2019, arricchendosi di nuovi casi di studio, sfociando in un progetto editoriale in via di sottomissione a casa editrice internazionale (si tratta di un volume, cui hanno aderito ricercatori di università e centri di ricerca italiani, di paesi europei ed extra-europei).
Le Agende urbane, nella loro veste istituzionale e codificazione esplicita – in forma di politiche discorsive e, più raramente, di scenari strategici e piani di azione – sono documenti insieme tecnici e politici, imbevuti di teorie scientifiche dello sviluppo urbano e orientati da presupposti ideologici, che hanno a che fare con diverse concezioni dell’organizzazione della società umana, e a volte con retoriche riproposte e ritualizzate da burocrazie inefficienti. In questo, le Agende urbane riflettono il percorso che le ha originate. Si tratta infatti di un campo di elaborazione nel quale la commistione di componenti tecniche e politiche è strutturale. Anche quando, sulla spinta di istanze inclusive, è stata prevista la consultazione di esponenti di rami della società civile e di rappresentanze di interessi organizzati, l’intreccio tra saperi esperti e apparati del potere politico-amministrativo si è mostrato un tratto prevalente. Ne è conseguito che le pratiche cooperative sono state di fatto governate da logiche (più o meno sottilmente) coercitive, mentre il modello del conflitto-consenso passava in secondo piano. E i margini di innovazione e apprendimento si sono ridotti, nella ricerca di un’ampia accettabilità delle idee di intervento e dei metodi di azione, su presupposti di consenso politico e esercizio amministrativo più che di confronto critico e